不是跨党派协商产物 美移民改革或被束之高阁？

　　据报道，古铁雷斯领衔88名美国民主党众议员16日率先在众议院推出综合移民改革案后，民权和少数族裔团体无不欢呼称赞。然而平心而论，这个千万移民翘首以待的议案命运尚在未定之天，被束之高阁的可能性不小。

　　尽管古铁雷斯自信综合移民改革案明年可望过关，理由是奥巴马总统和国会领袖都希望推动综合移民改革，但这个议案的致命弱点是，它不是跨党派协商的产物。到目前为止，没有一位共和党众议员加入联署。两年前，由两党“大佬”肯尼迪和麦凯恩联手推出的移民改革案尚难以逃脱胎死腹中的命运，更何况这个民主党自行推动的议案？

　　其次，这个议案推出的时间不利。眼下美国经济依然低迷，失业率高达10%，反移民情绪强烈，综合移民改革虽说是道德上义务，也是美国长远发展之必需，但毕竟议员们不能不考虑民众现实的诉求，让上千万移民突然名正言顺地来就业市场“分一杯羹”。

　　议案为了照顾少数族裔的关切，强调执法过程中的人道主义，并未强调执法优先，势必招来反移民势力的强烈反对；议案强调亲属移民，但对高科技人才的引进似无新意，这与参院酝酿的议案主张多引进高技能人才有所差别。在辩论过程中肯定会有众多补充案提出，但在明年中期选举之前，移民改革只有5个月的窗口期，要在这么短的时间内完成这个争议极大的重大改革，可能性不大。

　　最后，移民改革不仅共和党不愿推动，民主党自身也有顾忌。奥巴马与控制国会的民主党联手推动医保改革，并将之视为可载入史册的重大立法行动，尚且踟蹰难前，且在某种程度上伤了民主党元气。经济低迷和医保改革让原先对奥巴马和民主党抱有过高期待的民众失望，上月州长选举结果已给民主党敲响警钟。在明年中期选举即将来临之际，民主党何尝愿意引火烧身，再拉一个争议性议题，让共和党有机可乘？

　　众议长佩洛西已经在私下里告诉她的民主党同僚：众议院不会在2010年就移民改革进行投票，除非参议院能够先行动。

　　由民主党参议员舒默与共和党参议员格雷厄姆领衔的参院版移民改革议案迟迟没能推出，足见其中分歧之大。参院版综合移民改革议案据信要在明年2月才能推出，要在3个月内过关的可能性，只能说是机会寥寥。