拆迁酿社会矛盾 北大学者上书修拆迁条例

王锡锌

沈岿

钱明星

姜明安

陈端洪

　　包括成都女企业家自焚等多起因拆迁引发的极端事件终于促成学者上书，建议国务院对《城市房屋拆迁管理条例》（简称《拆迁条例》）进行修改。6日，北大法学院5名学者通过特快专递向全国人大常委会递交《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》，建议立法机关对《拆迁条例》进行审查，撤销这一条例或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见。目前，国务院正准备修改《拆迁条例》，已经启动前期的立法调研。

　　《拆迁条例》2007年已酝酿修法

　　提交建议的5名学者是北大法学院姜明安、沈岿、王锡锌、钱明星和陈端洪。在建议书中，他们认为，国务院2001年6月6日颁布、2001年11月1日开始施行并沿用至今的《城市房屋拆迁管理条例》，与《宪法》、《物权法》、《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触，导致城市发展与私有财产权保护两者间关系的扭曲。

　　依照《立法法》规定，公民认为行政法规和单行条例同宪法或法律相抵触的，可向全国人大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。

　　建议书列举《拆迁条例》与现行法律存在抵触的三个方面，并详述了理由。

　　修改条例阻力比较大

　　前天，全国人大常委会法工委法规备案审查室官员在接受媒体采访时透露，国务院正在准备修改《拆迁条例》，目前已经组织了国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部、农业部、林业局等相关部委局进行前期的立法调研工作。

　　北大法学院教授沈岿告诉记者，已获悉国务院相关部委正准备修改《拆迁条例》的消息，是由国务院法制办牵头，但目前的进展尚不得而知。

　　沈岿和王锡锌均告诉记者，2007年，《物权法》出台后，有关部门已意识到《拆迁条例》与之有抵触之处，即开始酝酿修改。今年7月，《中国新闻周刊》曾报道，作为《物权法》的配套法规，《拆迁条例》将在2008年完成修改。但时至今日，修改仍无音讯。

　　王锡锌说，修改的阻力比较大。这种阻力包括来自地方政府的。

　　专家未收到正式回复

　　建议书提到，因拆迁而引发的各类矛盾、冲突、群体性事件时有发生，在一些地方还发生了被拆迁人自焚、当事人与政府对峙等极端事件。

　　5位专家认为，要从根本上解决房屋拆迁及其引发的各种问题，需要从制度上反思，需要标本兼治。如果不能从制度源头上处理好城市发展的公共需求与公民财产权保护之间的关系，房屋拆迁引发的社会矛盾和冲突将会进一步加剧，以至于严重影响改革、发展(包括城市化发展)的进程。

　　昨天，王锡锌告诉记者，他们尚未收到有关部门对此的正式回复。

　　强拆恶性事件

　　2003年，在没有与翁彪达成拆迁协议的情况下，南京玄武区拆迁办强行用推土机铲平了翁的房屋，翁彪自焚，导致中度三级烧伤，当晚就死亡。

　　2004年，“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”。嘉禾县政府为进行商贸城建设，以行政命令强制拆迁。拆迁过程中，陆水德从楼上扔石头，之后，陆水德等以“暴力抗法”和“妨害公务”的罪名被逮捕。后被释放，并获得国家赔偿。

　　2006年，山东菏泽市，牡丹区兴建香格里拉广场，以公益建设为名行商业开发之实，由于补偿偏低，李民生不愿拆迁，上吊自杀，后身亡。

　　2007年，苏州“金阊新城物流园”建设项目中，马雪明以拆迁公司只补偿土地使用面积为由拒不拆迁，苏州拆迁公司决定强拆，马雪明砍杀拆迁人员致2人死亡1重伤，后以“故意伤害罪”被判死刑；妻杨根英判处无期徒刑；其子马春凌判处有期徒刑8年。

　　2008年，在辽宁本溪，华履房产以低廉补偿要求住户拆迁，并以掐电线、堵水井、打砸等方式强拆，张剑刺死拆迁人员，后以“故意伤害罪”判处3年有期徒刑，缓刑5年。

　　2008年，上海机场集团兴建机场交通枢纽工程，计划拆除潘蓉480平米的四层楼房，潘蓉不满118万补偿，向推土机投掷“自制”汽油燃烧瓶，潘蓉夫妇被判处妨害公务罪8个月。

　　2009年，因修建渝宜高速，重庆奉节陈茂国1200平米房屋被推到，双方补偿相差22万元，老人爬上自家大树，抵御强拆，陈茂国在树上“安营扎寨”3个月，后来，陈茂国及其子以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被公安机关刑事拘留。

　　2009年，因修筑公路，成都金牛区强行拆除唐福珍夫妇投资700万元的综合楼，补偿为217万元，拒绝拆迁，唐福珍往身上泼汽油，自焚，最终唐福珍重三度烧伤并吸入式烧伤，不治身亡。